综合印度多家媒体消息，外地时间8日下午，印度巴格利哈尔水电站已重新开闸，萨拉尔水电站大坝的三座闸门也已翻开。

此前，印度先后关闭了建于杰纳布河上游地区的巴格利哈尔及萨拉尔两座水电站大坝的所有闸门，一度完全切断对巴基斯坦的供水。（央视新闻）

4月22日以来，本轮印巴冲突不绝升级。5月7日凌晨，印军提倡“朱砂行动”，对巴本土及巴控克什米尔地区进行空袭。巴军则坚决还击，击落至少3架印军战机。战争似乎有一触即发之势。

此次冲突的泉源是什么？冲突会升级为全面战争吗？印巴双方有哪些目标和诉求？为何美国在此事上亮相相对低调？

复旦大学国际问题研究院副院长林民旺在长安街知事（微信ID：Capitalnews）“知事会客厅”直播节目中剖析，印度单方面暂停《印度河河水条约》的行为明显违反国际法和条约精神，破坏了跨境水资源治理的基本规则。其真正意图或许是以“水”为筹码，迫使巴基斯坦重返谈判桌。

中国现代国际关系研究院南亚研究所副研究员张书剑体现，在目今的政治情况下，尤其是在莫迪和印度人民党执政期间，印度的民族主义倾向已经成为主流意识形态。如果印度海内的政治情况没有爆发根天性变革，印巴之间的冲突和周期性对抗就可能成为常态。

知事：有报道称，此次印控克什米尔恐袭是25年来该地区最严重的针对平民袭击事件之一。为什么印度会将矛头迅速指向巴基斯坦？印度方面是否有确凿证据？

张书剑：回首印控克什米尔的历史，类似针对平民、尤其是印度教朝圣者或游客的大规模袭击，主要泛起在上世纪90年代和本世纪初，那时外地宁静形势最差。2014年莫迪执政后，虽然也有恐袭事件，但主要是针瞄准军事人员或军队，很少有大规模平民伤亡事件。

从这个意义上讲，这次恐袭是莫迪执政以来最严重的一次，无疑对莫迪政府此前宣称的“治理有成”“宁静改善”造成了极重攻击，引起其高度重视。

莫迪执政已十余年，期间虽有起伏，但印控克什米尔的整体宁静形势并未基础改善（资料图）

莫迪执政后延续了印度对恐袭一贯的反应逻辑——好比在他第一任期内，曾两次在遭遇针对军队和准军事步队的袭击后，对巴基斯坦发动所谓的“外科手术式攻击”。这次虽然袭击工具是平民，规模也略有差别，但反应流程险些一模一样：迅速指责巴基斯坦，接着进行有限的军事回应。

但值得关注的是，莫迪执政已十余年，期间虽有起伏，但印控克什米尔的整体宁静形势并未基础改善。无论是破除宪法第370条，照旧增强高压管控，依然无法消除疏散主义武装或反政府运动。这种“局部冲突—指责—攻击—再度紧张”的循环，不但没有被突破，反而有连续升级的趋势。

知事：怎么看印度这次代号“朱砂”的军事行动？印度称“克制、不升级”，但同时多点攻击，希望通过军事行动抵达什么目标或诉求？与之对应的，巴方有哪些诉求？

张书剑：印度称在其实控区内遭遇恐袭，虽缺乏明确证据，仍以“反恐”为由对巴基斯坦境内目标发动攻击。此举显然侵犯了巴方主权，违反国际法和道义原则。

从战略目的看，印度一方面需要对海内交代，回应恐袭事件；另一方面则试图借“反恐”之名对巴形成恒久的压制性优势。已往多次类似事件中，印度都借口反恐，对巴境内目标进行攻击，令巴基斯坦始终处于被动。

这次巴方的强硬回应，既是对印度的反制，也是试图突破一贯的被动局面，向莫迪政府通报明确信号：不可每次恐袭后就将矛头指向巴基斯坦，并随意动武。

别的，出于海内稳定的考量，巴方也必须作出强烈亮相。相比印度，巴海内政治更为庞大，军政关系和党派不同明显。在本轮冲突中泛起平民伤亡后，若政府没有明确且强硬的回应，将倒运于维系海内团结和政治稳定。因此，无论是军事回应照旧外交声明，都是巴方对外震慑、对内交代的双重行动。

有须要指出，双方目前的行动都保存了一定的余地，也向对方通报了不肯事态进一步升级的意思。未来冲突演变为战争的可能性不大，局势或许率会逐步降温。

知事：水源问题是否会成为新的冲突引爆点？印度暂停印巴《印度河河水条约》，切断河流水源，这在国际法和地区局势中意味着什么？会造成哪些影响和结果？

林民旺：毫无疑问，印度此举违反了《印度河河水条约》以及国际水资源治理的基本规范。凭据条约内容，任何关于修改、破除或增补的决定，必须在印巴双方协商一致的基础上进行。但这一次，印度完全没有征求巴基斯坦意见，属于典范的单方面行为。

从国际法角度看，跨境水资源的治理有明确规则。纵然是上游国家，也不可随意截断水流。对下游国家的基本生活包管，上游国有义务作出包管，不可“想关就关、想开就开”。

印度已经切断了杰纳布河伯格利哈尔大坝的水流（视频截图）

许多视察人士指出，印度此举虽然目前看似“得势”，其实开了一个危险的先例。如果其他国家效仿此举，对国际社会以及印度自己都不是一件好事。

回到印巴关系层面，目今事态的严重水平可能还不至于失控。一方面，印度并未正式破除条约，而是暂停执行；另一方面，从技术角度看，印度并没有足够多的大坝来恒久蓄水，水位上升反而会给其水利系统带来危害。同时，印度在水流分派和调控方面缺乏完备预案，也无法恒久截流。

更重要的是，水资源作为一种强有力的战略杠杆，印度或许只是想借此推动与巴基斯坦的谈判。事实上，莫迪政府在2019年和2021年曾实验通过官方渠道推动修改条约，但遭到巴方冷处理。这次举动，很可能是印度再次实验以更强硬的姿态寻求谈判的筹码。

知事：为何美国等部分大国对此事亮相相对低调？是否因为俄乌战争、中东局势疏散了注意力？

林民旺：我认为美国对这次印巴冲突的低调反应，并非因为精力被其他国际事务疏散。自冷战结束以来，印巴之间的冲突和紧张局势大大都是由美国发挥调理作用来降温的。然而，这次情况有所差别，美国政府“草台班子”般的体现明显不敷专业。

例如，美国国防部长赫格塞思体现理解印度的抨击行为，显然支持印度；但副总统万斯则体现应制止局势升温，这种立场较为中立。总统特朗普自己则宣布了不清楚的言论，他提到印巴两国“掐了1000多年”，这一说执法所有人都感应困惑，因为印巴独立只有70多年。厥后他又稍微调解了说法，体现对事态的生长感应遗憾，并使用了“shame”这个词，实际上是略微阻挡印度的做法。

然而，从整体来看，美国的调解力度显然不如已往的克林顿政府或小布什政府。其时美国是强力介入的，而这次到目前为止，特朗普政府险些处于无所作为的状态。

不过，我认为美国现在已经高度关注此事，因为美国担心，如果不接纳一些步伐，其他国家可能会趁机介入，尤其是俄罗斯可能会成为调解的主导力量，这无疑会提升其影响力。因此，美国未来会越发积极地介入此事。

知事：印巴关系是否已经进入一种“周期性对抗—暂时降温”的新常态？克什米尔始终是“解不开的死结”吗？

张书剑：在目今的政治情况下，尤其是在莫迪和印度人民党执政期间，印度的民族主义倾向已经成为主流意识形态。

关于印度执政党来说，接纳强硬的立场，无论是在克什米尔照旧其他领域，都是一种有效的选举战略，并且有助于提升其个人形象。如果印度海内的政治情况没有爆发根天性变革，这种做法可能会继续下去，导致印巴之间的冲突和周期性对抗成为常态。

5月7日在巴基斯坦东部旁遮普省巴哈瓦尔布尔地区拍摄的遭印度导弹破坏的衡宇（图/新华社发）

至于国际机制，由于印巴两国国力的差别，巴基斯坦在面对印度时，无法消除其对印度威胁的恐惧。为了缓解这一紧张局势，国际社会，尤其是美国，依然饰演着至关重要的角色。

虽然印度在美国的战略目标中占据重要位置，巴基斯坦的职位相对下降，但不至于被完全忽视。因此，未来印巴之间的周期性波动和妥协，可能会受到外部压力的影响，特别是美国的干预。

这种外力的干预加上两国之间的战略克制，配合为地区稳定提供了一定水平的支撑。虽然这并不是一个完全的包管，但它至少为地区平衡提供了一个底线。

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